貴陽市人民政府2017年度法治政府建設情況

2017年，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團的重要講話精神，圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和貴州省委、省政府《貴州省法治政府建設實施方案（2017-2020年）》及貴陽市委、市政府《貴陽市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》確定的目標任務，在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大市政協的監督支持下，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為貴陽市加快建設公平共享創新型中心城市提供堅實的法治保障。

一、依法全面履行真皮秒雷射∣皮秒雷射∣皮秒雷射推薦(沃泰克皮秒可銣雅鉻雷射) - 聖雅諾美學診所政府職能

（一）深化行政審批制度改革。圍繞供給側結構性改革，著力簡政放權，減少行政幹預，努力營造公平競爭市場環境。2017年，市級部門行政許可事項減少到128項，下放（委托）行政權力事項30項。清理規范行政審批中介服務事項50項，保留43項，取消7項。繼續推進貴陽國傢高新技術產業開發區相對集中行政許可權試點工作，貴陽市高新行政審批局掛牌成立。繼續優化調整審批流程，縮減審批環節，制定《貴陽市行政審批基本流程管理辦法》，出臺《貴陽市人民政府關於深化行政審批制度改革全面優化提升政務服務水平的意見》，推進“三集中三到位”、“一窗式”服務、並聯審批、政務服務“標準審批”等改革，市級部門行政審批服務事項對外承諾辦理時限平均壓縮60%以上。

(二)推進商事制度改革。在全省率先推出企業註冊全程電子化系統，2017年，通過該系統提交的業務總量達到10594筆，審核通過10008筆。推行“多證合一”改革，在“五證合一”基礎上整合特許經營備案證等13類證件。進一步放寬住所登記條件，推行“一址多照”、“一照多址”、“集群註冊”，降低企業經營成本。

（三）推行權力清單、責任清單動態管理機制。2017年，市、縣、鄉（鎮）權責清單全部建立並公佈，三級權責清單體系基本形成，5294項市級權力事項及行政審批事項錄入清單動態調整管理系統，並實行編碼化管理。制定《貴陽市權責清單動態管理辦法》，調整權責事項605項，其中，新增303項、取消129項、下放4項、合並5項、修改164項。41傢部門（單位）5000餘張權力運行流程圖編制完成。完成42傢市直部門483個權責事項標準文本編制工作。

（四）構建全方位監管體系。全面落實“雙隨機、一公開”監管制度。2017年，我市295傢行政執法部門共開展隨機抽查活動3741次，隨機抽查對象16974戶，隨機抽取執法人員10577人次，公開抽查結果14016條。制定《貴陽市深化改革運用大數據手段推進社會信用體系建設工作的意見（試行）》《貴陽市關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，建立健全以信用為核心的新型市場監管機制。實行失信聯合懲戒制度，搭建“一籠、一庫、一網、一平臺、N項應用”社會信用聯合懲戒雲平臺，通過共享交換平臺從法院、法人基礎數據庫獲取失信被執行人信息93250條，在市住建局、市工商局、市國土局等5個單位攔截失信被執行人業務申請218次，4例被執行人履行相應的判決責任，得到最高法院的高度肯定並以“貴陽模式”向全國推廣。

（五）優化公共服務。認真執行國傢、省“十三五”基本公共服務體系規劃，建立健全城鄉一體的公共服務規劃和投入體制，推廣“五全服務”模式。推動政務服務數據資源共享，建成“雲上貴州”貴陽分平臺、政府數據共享交換平臺、政府數據開放平臺、數據增值服務平臺、數據安全監控平臺。將市級網上辦事大廳和全市10個縣（區）、4個管委會、170個鄉（鎮、社區）、1461個基層便民服務站（點）全部接入省網上辦事大廳審批服務系統，建立四級政務服務體系，提供線上服務32097項。建成“築民生”平臺與省網上辦事大廳業務同步運行，提供線上便民服務162項，平臺註冊用戶達到10.4萬人，“進一張網，辦全市事”工作格局基本形成。

（六）開展“減證便民”專項行動。印發《關於開展清理規范涉企涉民各類證明事項工作的通知》，依法規范涉及企業和群眾辦事的相關證明材料，堅決取消各類無依據、不合理，煩擾企業、群眾的各種奇葩證明、循環證明、重復證明等，切實解決企業和群眾辦證難、辦事難的問題。在全市開展涉企涉民證明事項清理工作，經清理共保留證明事項 60 項，取消42 項,並將清理結果對外公佈。

二、完善依法行政制度體系

（一）突出重點領域立法。加強大數據、城市管理、生態保護、社會治理、簡政放權等方面的政府立法。2017年，組織起草《貴陽市大數據安全管理條例》《貴陽市社區戒毒康復條例》等4件地方性法規草案，制定《貴陽市政府數據資源管理辦法》《貴陽市政府數據共享開放實施辦法》《貴陽市綜合行政執法辦法》等9件政府規章。

（二）完善政府立法機制。科學制定年度立法計劃，建立政府規章立法項目庫，及時修改、廢止與全面深化改革、經濟社會發展需要不符的政府規章。對我市不適應生態文明建設、深化改革和經濟社會發展需要的政府規章進行全面清理，共清理政府規章158件。

（三）提高政府立法公眾參與度。制定《貴陽市人民政府基層立法聯系點管理辦法》《貴陽市政府立法資源專傢庫管理辦法》《貴陽市政府立法信息宣傳工作管理辦法》等制度。多形式公開征集立法項目和公開立法項目草案，多形式聽取公民、法人、專傢學者、管理相對人、相關單位和其他組織的意見和建議。

（四）規范建議提案工作。制定《貴陽市人大代表建議和政協提案辦理工作績效考評辦法（試行）》《貴陽市人民政府關於辦理人大代表建議和政協提案工作規定》，印發《市人民政府關於做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作的通知》。2017年，我市辦理各類建議提案共計695件，辦結率100%，滿意率100%。

三、健全依法決策機制

（一）完善重大行政決策程序制度建設。認真落實《貴州省規范性文件制定程序和監督管理規定》《貴陽市人民政府重大行政決策合法性審查規定》《貴陽市重大決策社會穩定風險評估辦法（試行）》《貴陽市重大事項社會穩定風險評估工作考核辦法（試行）》《貴陽市行政規范性文件制定程序暫行辦法》《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》，修訂《貴陽市人民政府腋下除毛｜ 腋下除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所工作規則》，印發《市人民政府辦公廳關於進一步完善市人民政府常務會議制度的通知》，堅持把公眾參與、專傢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。

（二）加強規范性文件和重大決策合法性審查。市政府明確凡是未經法制部門合法性審查的規范性私密處除毛｜ 私密處除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所文件和涉法性事務，不得上市政府常務會審議。2017年，對貴陽市建設全國生態文明示范城市、發展大數據產業、促進房地產健康發展、信息化發展系列文件等共計200餘件政府規范性文件和其他文件進行事前合法性審查工作。

（三）嚴格規范性文件監督管理。重點加強對制發沒有法律法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規范性文件的監督力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。2017年，清理規范性文件377件，修改將創新政策與提供政府采購優惠掛鉤文件8件。開展“放管服”改革涉及的規范性文件清理工作，清理市政府及市政府辦公廳制定的規范性文件243件，其中繼續有效202件（含保留197件，擬修改5件），失效22件，廢止19件。

（四）深入推進法律顧問制度建設。普遍建立以政府法制機構人員為主體、吸收專傢和律師參加的法律顧問隊伍。搭建起市、區（市、縣）、鄉（鎮、社區）、村四級公共法律服務實體平臺。實施一村居一法律顧問，全市1461個村（居）實現法律顧問全覆蓋，初步形成“1小時”公共法律服務圈。2017年，市政府法律顧問參與審查各類合同協議、文件100餘件，代理行政訴訟案件62件、民事訴訟案件2件。為做好城市“三變”改革有關法律服務工作，組織市政府法律顧問編制《貴陽市城市“三變”改革相關合同、協議、章程、規則匯編》。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）改革行政執法體制。制定《貴陽市關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理的實施方案》，加快推進城市執法體制改革。制定《貴陽市綜合行政執法體制改革實施意見》，積極開展綜合執法試點，支持有條件的領域推行跨部門綜合執法，市級和南明區等五個試點區（市、縣）改革有序推進。

（二）完善行政執法程序。制定《貴陽市行政執法全過程記錄辦法（試行）》《貴陽市行政執法公示辦法（試行）》《貴陽市重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》，進一步規范行政執法程序。堅持開展案卷評查工作，加大行政執法監督力度。

（三）創新行政執法方式。加強行政執法信息化平臺建設，依托市城市管理信息平臺，搭建統一的行政執法監督網絡，接受社會的監督、投訴舉報。2017年，12345（12319）平臺共派遣城管案件240309條，處置228871條，處置率95.24%。有條件的市級重點執法部門也相應搭建起行政執法信息平臺，推動行政執法信息收集、部門互聯互通和共享。

（四）嚴格行政執法人員資格管理。通過建立和完善執法人員證件管理、培訓考核、資料建檔等各項制度，著力解決執法人員素質參差不齊、執法管理規范化程度不高、行政執法監督力度不夠等問題。按照省政府法制辦的要求，認真開展全市行政執法監督和行政執法人員申辦行政執法證網上學習考試工作，全市8000餘人新申領和換領貴州省行政執法證。

五、強化對行政權力的制約和監督

（一）健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善各方面監督制度。2017年，我市40個政府組成部門“數據鐵籠”工程全部建成投入運行，實現行政權力運行可留痕、可管控、可追溯。

（二）自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章制度。尊重並自覺執行法院生效裁判。制定《貴陽市行政機關落實人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議工作規定》，認真辦理和落實人民法院的司法建議、人民檢察院的檢察建議，接受司法監督。

（三）加強內部監督。加強對政府內部權力制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。進一步規范招標投標、政府采購、公共資源交易平臺運行管理。根據省審計廳的安排部署，制定審計年度計劃，實施對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況的審計。

（四）全面推進政務公開。一是制定《貴陽市關於全面推進政務公開工作的實施意見》、《2017年貴陽市政務公開工作要點》，進一步明確各工作部門重點。制定《貴陽市政務公開工作考核辦法（試行）》，將政務公開工作納入全市年度綜合目標考核，分值占比4%。推進政務公開試點示范。南明區納入全國100個縣（市、區）基層政務公開標準化規范化試點單位。二是推進政府數據共享開放。認真貫徹實施《貴陽市政府數據共享開放條例》，加大政府數據共享開放力度。“築民生”平臺註冊用戶總數103776人，APP下載總量151625次，服務點擊總量1519364次。三是依法加大重大領域政府信息公開力度。推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，實現全市所有部門權責清單公示在門戶網站首頁位置，並實施動態化管理。“中國·貴陽”網專欄公開發佈人大代表建議辦理結果信息54條，發佈政協提案辦理結果信息18條。對外公開所有市本級一級預算單位的2016年度部門決算和“三公”經費決算，以及2017年度部門預算和“三公”經費預算。四是建立完善市、區（市、縣）政府及其工作部門新聞發言人、突發事件信息發佈等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2017年，市政府共收到行政復議申請133件，依法受理71件，已審結81件（含上年轉結21件）。

（二）切實履行行政應訴職責。制定《市人民政府辦公廳關於進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》。2017年，市政府共收到行政應訴案件211件，審結71件，無敗訴案件。市區兩級法院行政機關負責人出庭535件，出庭率32.3%。

（三）推進行政調解工作。認真貫徹落實《貴陽市行政調解暫行規定》《貴陽市人民政府辦公廳關於進一步加強和改進行政調解工作的通知》, 嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。2017年全市受理調解案件67000餘件，調處結案率100%。

（四）堅持將信訪納入法治化軌道。根據《關於依法處置違法信訪行為的暫行規定》，制定《關於深入推進貴陽市依法分類處理信訪訴求工作的實施意見》，嚴格按照依法處置違法信訪行為工作。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

依托省國傢工作人員學法用法考試平臺開展學習教育，我市把憲法和有關法律法規列為各級黨校、行政學院、幹部學院的培訓必修課。2017年，我市舉辦1期“貴陽市領導幹部法治專題培訓班”，3期行政執法人員培訓，新行政訴訟法專題培訓2期。運用“法宣在線”學習平臺，采取累積學習記分、考試等方式，要求全市機關在編在崗人員進行法律知識學習。通過法治教育培訓，我市廣大幹部自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、抓落實的能力得到進一步提升。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是我市建設公平共享創新型中心城市奠定基礎的重要之年，市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終不渝將習近平新時代中國特色社會主義思想作為深入推進依法行政、建設法治政府的根本遵循和行動指南，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在參加貴州省代表團討論時的重要講話精神，全面貫徹落實“堅持全面依法治國基本方略”和“深化依法治國實踐”的新部署、新舉措、新要求，堅持黨的領導、人民當傢作主和依法治國有機統一，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，堅持以人民為中心，為建設公平共享創新型中心城市夯實更加堅實的法治基礎。

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